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施精准之策提升扶贫成效——江苏灌云全方位实施脱贫攻坚奔小康工
发稿时间:2019-11-12 15:02:21 苑庄新闻网

截至2018年底,江苏省灌云县实现了脱贫转型,共有25,000名低收入农村人口和44个经济薄弱村。消除贫困的转化率分别达到74.2%和88%。贫困率从2015年的12.2%下降到2018年的3.3%。消除贫困的转型成果被列为江苏省最优先的扶贫县之一。

作为江苏省委、省政府确定的脱贫重点县,关云是如何取得这一成绩的?关云县县委书记左军表示,多年来,关云县始终把加快关云的崛起和振兴作为当务之急,以绿色发展为主线,以富民增收为核心,以精准扶贫为主,摆脱传统路径依赖,依托自然资源全方位实施扶贫工程。

第一是坚持绿色发展,123个行业共同努力,走创新之路,实施工业扶贫。应以工业扶贫为重中之重,利用工业发展促进群众就业、创业和增收,实现低收入家庭扶贫增收。乡村旅游应被视为扶贫增收的支柱产业。从2016年开始,以“沂水伊甸乐园,真情实意倾注云端”为主题,实施“一年突破主题,两年形成,三年辉煌,五年成名”行动计划,全面推动全球旅游业发展。首批建成的伊甸、伊鲁山和朝河湾三个示范景区仅用了一年半的时间就正式运营,不仅创造了1300多个新的直接就业岗位,还带动周边群众开发了680多个住宅、农家娱乐和采摘园,从业人员超过3200人。那一年,低收入人口最初摆脱了贫困。以先进制造业为主导的扶贫增收产业。依托临港工业区、经济开发区和乡镇工业集中区,华能能源基地、连云港纺织工业园、临海新材料等新兴战略项目相继落户。到2018年底,仅在乡镇就将有48个农村振兴示范园区,创造12000个新就业岗位。把电子商务作为一个新兴产业来丰富人们的生活,增加收入。新的高益电子商务产业园已经建成,陶村服务站基本实现全覆盖。2018年,荣获全国发展潜力最大的电子商务县称号。把现代高效农业作为富民增收的基础产业。推进农业结构战略性调整,实施“农业旅游”一体化发展,培育特色,培育基地,2018年新增高效农业5万亩,其中设施栽培1万亩。初步形成了以藜蒿、西红柿、浅水莲、葡萄、西瓜为主要作物的特色农业产业,平均每亩收入3500元。

第二是增加激励和指导,使政策、资金和项目朝着同一方向努力,并执行精确的政策来提高减贫的效力。充分发挥政策、资金和项目的激励和引导作用,全面解决贫困人口缺乏工业发展项目资金的问题。将出台特别支持政策。我们将坚定不移地以促进民族创业为重点,倾斜政策支持,培育企业家,优化创业生态。县财政将设立5000万元国家创业指导基金,开展全覆盖免费创业培训。大力实施就业扶贫,2018年帮助3383名低收入劳动者获得工资收入。增加资本投资。县乡政府共同出资在灌云县建立农民扶贫贷款担保保险基金池,帮助贷款户和农村商业银行化解风险,鼓励贫困家庭积极利用贷款实施增收项目。2018年,将发放8804万元扶贫小额信贷,惠及3557名低收入农民。大力实施扶贫项目。每年都安排一批精确的扶贫项目加快实施。三年来,扶贫项目投资6.02亿元,实施各类项目632个。

三是整合资源要素,同时掌握软硬件设施,重力组成扶贫委员会。努力推进基本公共服务标准化,加快完成扶贫开发中的短期民生问题。关注基础设施建设。在全力支持204国道灌云段改造、两列高速列车建设、郭华山国际机场等其他国家和省市重大项目的同时,三年内新建农业公路467公里。2018年,翻新了农村地区的25 000个厕所,新建了212.5公里的农村自来水网络,翻新了农村地区的395所破旧房屋。更加注重教育和医疗。围绕“两个担心,三个保证”,农村实施了教育、医疗和“事实孤儿”及“三个救助”政策。2018年,共拨付教育补贴资金3067万元。县财政投入4000万元专项资金,对参加基本医疗保险的低收入人群个人给予全额补助,对350名农村“事实孤儿”给予35万元补助。

据左军介绍,十三五以来,关云创造了许多具有云灌溉特色的扶贫开发经验,可以复制推广。例如,“四川之星模式”,关云依托两色河蚬果园,打造伊甸园生态景区,将资源转化为资产和产业链,将卖甜梨转化为卖风景,走出乡村旅游和生态发展之路。不仅梨资源的价值在增加,土地和房地产的价值也在增加。川兴村及附近村庄农民收入增长高于全县平均水平50%以上。例如,“董罡模式”以村支部为主体,在天头建立支部,采用“企业村集体农户”的利益联结模式,通过土地流转和调整实施生菜辣椒种植项目,将分散的小农经济从一户一户转变为市场化、企业化、基地化、专业化的特色规模经济,注册“凌钢传奇”特色农产品品牌,与京东商城对接,发展农村电子商务,半年内成功为村集体增加30万元。还有“小乔伟经验”,从加强村支书、领导干部示范工程、把党员变成经济主体、让农民密切参与、向群众展示、领导农民工作等方面入手。

通过云灌溉克服贫困取得了巨大进展。但是,由于经济社会发展总体水平低,当地社区自我发展能力弱,仍然存在许多困难问题。灌云县占地1538平方公里,辖13个乡镇(街道)、329个行政村(社区)和2个省市。它有105万人口,其中80万是农村居民。十二五末,全县人均国内生产总值、人均财政收入和城乡居民人均可支配收入位居全省42个县(市)的末尾。该县共有36,000和97,000低收入农村居民在立卡备案和该省50个经济薄弱的村庄。左军认为,困难表现在两个方面:第一,低收入群体承受着支付社会保障的巨大压力。目前,该县27,000名记录在案的利卡农村低收入人口中,绝大多数是没有工作能力的贫困家庭、寡妇和残疾人、低收入家庭和患病家庭。依靠对创业精神的支持来摆脱贫困是不现实的,政府必须处理好这种情况。第二,基本公共服务的标准水平相对较低。由于长期发展滞后,交通、医疗、教育、养老等基本公共服务整体水平不高,不仅影响扶贫开发,还影响人民收入和生活质量的提高。

左军表示,在下一步,关云将坚定不移地深入推进消除贫困,把争取更好的生活作为“高质量发展、落后第一”的主要出发点。他将以高标准全面战胜贫困,确保所有低收入人群在一年内脱贫,所有经济薄弱的村庄实现新的“八有”,取消省级重点扶贫县称号。2020年,我们将努力巩固和改善这种状况,不使其再次陷入贫困,以确保实现“人口众多、家庭小”的全面小康社会。

我们已尽一切努力将增加收入作为减贫的重中之重。我们一直强调工业扶贫。我们牢牢把握今年实施的179个重点扶贫项目。我们有针对性地开展行动,并为经济薄弱的村庄实施“一村一策”转型计划,以确保村庄拥有丰富的工业,家庭拥有扶贫项目,所有人都有机会获得收入。对于有特殊困难的群体,我们将继续围绕“两忧三保”的要求,全面落实社会保障政策,确保一人一家不漏。全面实施农村教育补贴政策和贫困家庭子女学费减免政策,确保贫困学生入学就读。我们要切实做好健康扶贫工作,进一步完善社会救助机制,组织动员社会各界力量帮助残疾人、帮助学生、帮助医生、帮助老人,推动困难弱势群体全方位突破和解决困难。此外,全面改善和提升农村生产生活条件,加快农村公路改扩建,力争年内达到县乡主干道“四好农业公路”标准。全面推进农村各项社会事业发展,加快农田水利等基础设施建设,深入开展空间控制专项行动,继续推进农村环境综合整治。我们将坚持把改善农村住房作为战胜贫困的重要起点。抓住当前极为有利的政策机遇,结合特色产业培育,加快城镇化进程和重大基础设施建设,积极稳妥有效有序推进实施。

下一步,关云将尽最大努力,把尚未脱贫的低收入人口和经济薄弱的村庄改造成没有贫困的村庄,确保全年高标准如期脱贫。与此同时,关云将继续巩固、扩大和提高扶贫成果,继续向扶贫基础不牢固的贫困群体提供支持,以促进他们尽快实现稳定的脱贫,确保他们不会再次陷入贫困。

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